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国务院办公厅关于开展众创空间推进公共立异创业的指导意见

宣布日期：2019-10-08

各省、、自治区、、直辖市人民政府，，，国务院各部委、、各直属机构：

为加速实验立异驱动开展战略，，，顺应和引领经济开展新常态，，，顺应网络时代公共创业、、万众立异的新趋势，，，加速开展众创空间等新型创业服务平台，，，营造优异的立异创业生态情形，，，引发亿万群众创立活力，，，打造经济开展新引擎，，，经国务院赞成，，，现提出以下意见。

一、、总体要求

（一）指导头脑。

周全落实党的十八大和十八届二中、、三中、、四中全会精神，，，凭证党中央、、国务院决议安排，，，以营造优异立异创业生态情形为目的，，，以引发全社会立异创业活力为主线，，，以构建众创空间等创业服务平台为载体，，，有用整合资源，，，集成落实政策，，，完善服务模式，，，培育立异文化，，，加速形成公共创业、、万众立异的生动时势。

（二）基来源则。

坚持市场导向。充分验展市场设置资源的决议性作用，，，以社会实力为主构建市场化的众创空间，，，以知足个性化多样化消耗需求和用户体验为出发点，，，增进立异创意与市场需求和社会资源有用对接。

增强政策集成。进一步加大简政放权力度，，，优化市场竞争情形。完善立异创业政策系统，，，加大政策落实力度，，，降低立异创业本钱，，，壮大立异创业群体。完善股权激励和利益分配机制，，，包管立异创业者的正当权益。

强化开放共享。充分运用互联网和开源手艺，，，构建开放立异创业平台，，，增进更多创业者加入和集聚。增强跨区域、、跨国手艺转移，，，整合使用全球立异资源。推动产学研协同立异，，，增进科技资源开放共享。

立异服务模式。通过市场化机制、、专业化服务和资源化途径，，，有用集成创业服务资源，，，提供全链条增值服务。强化创业向导，，，培育企业家精神，，，施展资源推力作用，，，提高立异创业效率。

（三）开展目的。

到2020年，，，形成一批有用知足公共立异创业需求、、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；；培育一批天使投资人和创业投资机构，，，投融资渠道越发流通；；孵化培育一大批立异型小微企业，，，并从中开展出能够引领未来经济开展的主干企业，，，形成新的工业业态和经济增添点；；创业群体高度活跃，，，以创业增进就业，，，提供更多高质量就业岗位；；立异创业政策系统越发健全，，，服务系统越发完善，，，全社会立异创业文化气氛越发浓重。

二、、重点使命

（一）加速构建众创空间。

总结推广创客空间、、创业咖啡、、立异工厂等新型孵化模式，，，充分使用国家自主立异树模区、、国家高新手艺工业开发区、、科技企业孵化器、、小企业创业基地、、大学科技园和高�！！�、科研院所的有利条件，，，施展行业领军企业、、创业投资机构、、社会组织等社会实力的主力军作用，，，构建一批低本钱、、便当化、、全要素、、开放式的众创空间。施展政策集成和协同效应，，，实现立异与创业相连系、、线上与线下相连系、、孵化与投资相连系，，，为宽大立异创业者提供优异的事情空间、、网络空间、、社交空间和资源共享空间。

（二）降低立异创业门槛。

深化商事制度刷新，，，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，，，勉励各地连系现实，，，简化住所挂号手续，，，接纳一站式窗口、、网上申报、、多证联办等步伐为创业企业工商注册提供便当。有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、、宽带接入用度和用于创业服务的公共软件、、开发工具给予适当财务津贴，，，勉励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。

（三）勉励科技职员和大学生创业。

加速推进中央级事业单位科技效果使用、、处理和收益治理刷新试点，，，完善科技职员创业股权激励机制。推进实验大学生创业引领妄想，，，勉励高�？⒖枇⒁齑匆到逃纬�，，，建设健全大学生创业指导服务专门机构，，，增强盛学生创业培训，，，整合开展国家和省级高校结业生就业创业基金，，，为大学生创业提供场合、、公共服务和资金支持，，，以创业发动就业。

（四）支持立异创业公共服务。

综合运用政府购置服务、、无偿资助、、营业奖励等方式，，，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，，，为中小企业提供全方位专业化优质服务，，，支持服务机构为首创企业提供执法、、知识产权、、财务、、咨询、、磨练检测认证和手艺转移等服务，，，增进科技基础条件平台开放共享。增强电子商务基础建设，，，为立异创业搭建高效便当的服务平台，，，提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快速通道，，，对小微企业亟需获得授权的焦点专利申请予以优先审查。

（五）增强财务资金指导。

通过中小企业开展专项资金，，，运用阶段参股、、风险津贴和投资包管等方式，，，指导创业投资机构投资于首创期科技型中小企业。施展国家新兴工业创业投资指导基金对社会资源的刊行动用，，，重点支持战略性新兴工业和高手艺工业早中期、、首创期立异型企业开展。施展国家科技效果转化指导基金作用，，，综合运用设立创业投资子基金、、贷款风险赔偿、、绩效奖励等方式，，，增进科技效果转移转化。施展财务资金杠杆作用，，，通过市场机制指导社会资金和金融资笔僻持创业活动。施展财税政策作用支持天使投资、、创业投资开展，，，培育开展天使投资群体，，，推动公共立异创业。

（六）完善创业投融资机制。

施展多条理资源市场作用，，，为立异型企业提供综合金融服务�？够チ扇ㄖ诔锶谧适缘�，，，增强众筹对公共立异创业的服务能力。规范和开展服务小微企业的区域性股权市场，，，增进科技首创企业融资，，，完善创业投资、、天使投资退出和流转机制。勉励银行业金融机构新设或刷新部分分（支）行，，，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，，，提供科技融资担�！！�、知识产权质押、、股权质押等方式的金融服务。

（七）富厚立异创业活动。

勉励社会实力围绕公共创业、、万众立异组织开展种种公益活动。继续办妥中国立异创业大赛、、中国农业科技立异创业大赛等赛事活动，，，起劲支持加入国际立异创业大赛，，，为投资机构与立异创业者提供对接平台。建设健全创业向导制度，，，培育一批专业创业向导师，，，勉励拥有富厚履历和创业资源的企业家、、天使投资人和专家学者担当创业导师或组成向导团队。勉励大企业建设服务公共创业的开放立异平台，，，支持社会实力举行创业沙龙、、创业大课堂、、创业训练营等创业培训活动。

（八）营造立异创业文化气氛。

起劲提倡敢为人先、、宽容失败的立异文化，，，树立重视立异、、创业致富的价值导向，，，大力培育企业家精神和创客文化，，，将奇思妙想、、立异创意转化为实着实在的创业活动。增强种种媒体对公共立异创业的新闻宣传和舆论指导，，，报道一批立异创业先进事迹，，，树立一批立异创业典范人物，，，让公共创业、、万众立异在全社会蔚然成风。

三、、组织实验

（一）增强组织向导。

各地区、、各部分要高度重视推进公共立异创业事情，，，切实抓紧抓好。各有关部分要凭证职能分工，，，起劲落实增进立异创业的各项政策步伐。各地要增强对立异创业事情的组织向导，，，连系地方现实制订详细实验方案，，，明确事情安排，，，切实加大资金投入、、政策支持和条件包管力度。

（二）增强树模指导。

在国家自主立异树模区、、国家高新手艺工业开发区、、小企业创业基地、、大学科技园和其他有条件的地区开展创业树模工程。勉励各地起劲探索推进公共立异创业的新机制、、新政策，，，一直完善立异创业服务系统，，，营造优异的立异创业情形。

（三）增强协调推进。

科技部要增强与相关部分的事情协调，，，研究完善推进公共立异创业的政策步伐，，，增强对开展众创空间的指导和支持。各地要做好公共立异创业政策落真相形调研、、开展情形统计汇总等事情，，，实时报告有关希望情形。

国务院办公厅

2015年3月2日

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