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中共中央关于进一步增强中国共产党向导的多党相助和政治协商制度建设的意见

宣布时间：：：2020-04-15

一、中国共产党向导的多党相助和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度

1.确立和实验中国共产党向导的多党相助和政治协商制度，是中国社会历史开展的必定选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。。以毛泽东同志为焦点的中共第一代中央向导整体，把马克思主义政党理论和统一战线理论同中国现实相连系，与民主党派和无党派人士一起，建设了中国共产党向导的多党相助和政治协商制度。。1949年人民政协的成立，标记着这项制度简直立。。以邓小平同志为焦点的中共第二代中央向导整体，提出了一整套有关多党相助和政治协商的理论和政策，进一步牢靠和开展了中国共产党向导的多党相助和政治协商制度。。以江泽民同志为焦点的中共第三代中央向导整体，顺应时代开展要求，对坚持和完善中国共产党向导的多党相助和政治协商制度提出了一系列新头脑、新看法、新论断。。八届天下人大一次聚会把这项制度将恒久保存和开展载入宪法。。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来、与时俱进，着眼于社会主义政治文明建设，继续推进我国多党相助事业的开展。。

2.坚持和完善中国共产党向导的多党相助和政治协商制度是建设社会主义政治文明的主要内容。。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相顺应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相顺应的政党制度是中国共产党向导的多党相助和政治协商制度。。这一政党制度的显著特征是:共产党向导、多党派相助，共产党执政、多党派参政。。这反映了人民当家作主的社会主义民主的实质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有重大的优越性和强盛的生命力。。在新的历史条件下，开展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个主要方面就是坚持和完善中国共产党向导的多党相助和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治加入，拓宽社会利益表达渠道，增进社会协调开展，实现中国共产党的向导、人民当家作主和依法治国的有机统一。。

3.中国共产党和各民主党派在多党相助和政治协商的恒久实践中形成了一些主要政治准则，必需认真坚持和遵照。。主要是:坚持以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论和"三个代表"主要头脑为指导，坚持中国共产党的向导，坚持社会主义初级阶段的基本蹊径、基本纲要和基本履历，坚持恒久共存、相互监视、肝胆相照、荣辱与共的基本目的，坚持宽松稳固、团结协调的政治情形。。中国共产党和各民主党派都必需以宪法为基础活动准则，负有维护宪法尊严、包管宪法实验的职责。。

4.开展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。。多党相助和政治协商要牢牢掌握开展这个基础使命，树立和落实科学开展观，牢牢围绕经济建设这其中心，自觉服务于刷新开展稳固的阵势，把各方面的智慧和实力凝聚到实现周全建设小康社会的奋斗目的上来，增进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调开展和人的周全开展，实现中华民族的伟大再起。。

5.坚持从我国国情出发，一直开展和完善我国社会主义政党制度。�：：Ｈê馕夜恼沃贫群驼持贫�，最基础的是要从我国的国情出发，以能否增进社会生产力持续开展和社会周全前进，能否坚持和施展社会主义制度的特点和优势，能否实现和开展人民民主、增强党和国家的活力，能否坚持国家政局的稳固和社会安定团结，能否实现和维护最宽大人民的基础利益为标准。。坚持和完善我国的政党制度，要借鉴人类政治文明的有益效果，但绝不可照抄照搬别国政治制度的模式。。

6.各民主党派同中国共产党恒久风雨同舟、灾祸与共，为中国革命、建设、刷新事业作出了主要孝顺。。在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党向导、同中国共产党通力相助的亲密友党，是前进性与普遍性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。。民主党派组织各自成员起劲加入社会主义现代化建设，反映和代表各自所联系群众的详细利益和要求，同香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞有着普遍联系，是开展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义协调社会的一支主要实力，也是实现祖国统一、民族振兴的一支主要实力。。

7.施展无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党向导的多党相助和政治协商制度的必定要求。。无党派人士是我国政治生涯中的一支主要实力。。现在，无党派人士是指没有加入任何党派、对社会有起劲孝顺和一定影响的人士，其主体是知识分子。。应充分验展无党派人士的自身优势，勉励和支持无党派人士在参政议政、民主监视中施展起劲作用。。要起劲稳妥地作育、选拔和安排新一代无党派代表人士，推进新老交替。。

8.人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党向导的多党相助和政治协商的主要机构，是我国政治生涯中发挥社会主义民主的主要形式。。人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真推行政治协商、民主监视、参政议政的职能。。要围绕中心、服务阵势，突出特点、施展优势，起劲增进加入政协的各党派、无党派人士开展协商，团结相助。。要普遍联系社会各界人士，流通反映社情民意的渠道，广开言路、广求良策、广谋善举，为牢靠和开展民主团结、生动生动、安定协调的政治时势施展起劲作用。。

二、进一步完善政治协商的内容、形式和程序

9.坚持政治协商的原则。。政治协商是中国共产党向导的多党相助和政治协商制度的主要组成部分，是实验科学民主决议的主要环节，是中国共产党提高执政能力的主要途径。。把政治协商纳入决议程序，就重大问题在决议前和决议执行中举行协商，是政治协商的主要原则。。

10.完善中国共产党同各民主党派的政治协商。。中国共产党同各民主党派政治协商，主要接纳民主协商会、小规模谈心会、座谈会等形式。。除聚会协商外，民主党派中央可向中共中央提出书面建议。。协商的内容包括:中共天下代表大会、中共中央委员会的主要文件;宪法和主要执法的修改建议;国家向导人的建议人选;关于推进刷新开放的主要决议;国民经济和社会开展的中恒久妄想;关系国家全局的一些重大问题;转达主要文件和主要情形并听取意见，以及其他需要同民主党派协商的主要问题等。。

要进一步完善协商的程序。。中共中央凭证年度事情重点，研究提出整年政治协商妄想;协商的议题提前通知各民主党派和有关无党派代表人士，并提供相关质料;各民主党派应对协商议题整体研究后提出意见和建议;在协商历程中充分发挥民主，普遍听取意见，求同存异，求得共识;对民主党派和无党派人士提出的意见和建议要认真研究，并实时反馈情形。。

11.要完善人民政协的政治协商。。中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要接纳政协全体聚会、常务委员会聚会、主席聚会、常务委员专题座谈会、各专门委员会聚会等形式。。要凭证《中国人民政治协商聚会章程》的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。。

三、充分验展民主党派和无党派人士的参政议政作用

12.民主党派参政的基本点是:加入国家政权，加入国家大政目的和国家向导人选的协商，加入国家事务的治理，加入国家目的政策、执律例则的制订和执行。。

13.充分验展民主党派成员和无党派人士在国家政权中的参政作用。。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员和无党派人士参政议政和施展监视作用的主要机构。。要包管民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大向导班子成员中有适当数目。。在天下和省级人大常委会中应有民主党派成员或无党派人士担当副秘书长。。

民主党派成员和无党派人士担当国家和政府向导职务，是实现中国共产党向导的多党相助的一项主要内容。。县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担当向导职务。。重点在涉及行政执法监视、与群众利益亲近相关、细密联系知识分子、专业手艺性强的政府事情部分向导班子中选配民主党派成员、无党派人士担当向导职务。。切合条件的可以担当正职。。国务院有关部委向导班子中要注重选配民主党派成员和无党派人士。。各省、自治区、直辖市可凭证各级政府机构设置情形，明确需要选配的事情部分的适当比例。。

各级法院、审查院要逐步选配切合任职条件的民主党派成员和无党派人士担当向导职务，重点做好省级法院、审查院向导职务的选配事情，发动市、县两级法院、审查院的选配事情。。

14.充分验展民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。。要包管民主党派可以以本党派的名义在政协大会上揭晓意见和主张，可以提出代表本党派组织的提案，可以自主开展视察研究等活动。。要包管民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。。其中，在换届时，政协委员不少于60%，政协常委不少于65%，政协副主席不少于50%(此项要求不包括民族自治地方)。。民主党派成员和无党派人士在政协各专门委员会认真人中应有适当数目，在委员中应占有适当比例。。政协机关中要有一定命目的民主党派成员和无党派人士担当专职向导职务。。其中在天下政协至少有1位专职副秘书长。。

15.增强政府同民主党派的联系。。国务院和地方各级政府凭证需要召开有民主党派认真人和无党派人士加入的座谈会，就拟提交人民代表大会审议的政府事情报告、有关重大政策步伐和关系国计民生的重大建设项目征求意见，转达国民经济和社会开展的有关情形。。政府召开全体聚会和有关聚会，可视情约请民主党派认真人和无党派人士列席;政府组织的有关廉政建设、社会治安综合治理和规范市场经济秩序等检查事情，可凭证需要约请民主党派成员和无党派人士加入。。政府有关部分凭证事情营业规模同相关民主党派建设和增强联系，主要专业性聚会和主要政策、妄想的制订，凭证需要约请相关的民主党派认真人加入。。政府参事的聘用，以民主党派成员和无党派人士为主体，施展他们参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊的作用。。

16.健全民主党派认真人加入主要外事、内事活动制度。。中共中央和国家向导人会见、宴请外宾可视情约请民主党派认真人加入;出席主要庆典、慰问、纪念活动，可视情约请有关民主党派认真人和无党派人士加入。。

17.健全民主党派考察调研制度。。民主党派和无党派人士通过考察调研建言献策，是施展参政议政作用的主要形式。。中共党委(以下简称党委)和政府要起劲支持民主党派和无党派人士就全局性和战略性问题举行有组织的考察调研，也可委托民主党派就有关问题举行考察调研。。对民主党派和无党派人士的调研效果，要认真研究并反馈情形。。

18.拓宽民主党派和无党派人士施展作用的渠道。。党委和政府及有关部分要起劲创立条件，支持民主党派和无党派人士细密围绕周全建设小康社会开展种种形式的社会服务活动;充分验展民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳固方面的作用;支持民主党派成员和无党派人士起劲开展对香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞的联谊事情，推进经贸、科技、文化等领域的交流来往，为维护香港、澳门的昌盛稳固、增进祖国完全统一作出孝顺。。

四、充分验展民主党派的民主监视作用

19.中国共产党与民主党派实验相互监视。。这种监视是在坚持四项基来源则的基础上通过提出意见、品评、建议的方式举行的政治监视，是我国社会主义监视系统的主要组成部分。。由于中国共产党处于向导和执政职位，越发需要自觉接受民主党派的监视。。

20.民主党派民主监视的内容主要是:国家宪法和执律例则的实验情形;中国共产党和政府主要目的政策的制订和贯彻执行情形;党委依法执政及党员向导干部推行职责、为政清廉等方面的情形。。

21.民主党派民主监视的形式主要是:在政治协商中提出意见;在深入视察研究的基础上，向党委及其职能部分提出书面意见;人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的视察研究时，可约请民主党派成员和无党派人士加入;通过在政协大会讲话和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出品评和建议;加入有关方面组织的重大问题视察和专项考察等活动;应邀担当司法机关和政府部分的特约职员等。。

进一步拓宽民主监视的渠道。。党委主要认真人要按期召开聚会，听取民主党派认真人和无党派人士对向导班子及其成员的意见;每年就党风廉政建设和反糜烂事情向民主党派转达情形，听取意见;进一步完善特约职员事情制度，拓宽政府部分和司法机关聘用特约职员的领域，明确特约职员的职责和权力，切实验展他们的作用;党委和政府开展的就贯彻执行中央主要目的政策情形和党风廉政建设情形的检查、其他专项检查和执法羁系事情，可约请民主党派认真人加入。。

22.党委要切实完善民主监视机制，自觉接受监视。。要在知情环节、相同环节、反馈环节上建设健全制度，实时转达主要情形和重大问题，流通民主监视的渠道;对民主党派提出的品评意见要认真研究，实时反馈。。党委及其向导干部要真诚接受民主党派的监视，勉励和支持民主党派做到知无不言、言无不尽，并勇于坚持准确的意见，做中国共产党的诤友;要�；っ裰鞯撑珊臀薜撑扇耸棵裰骷嗍拥恼比�。。

五、增强中国共产党同党外人士的相助共事

23.增强同党外人士的相助共事，是中国共产党坚定不移的目的。。党外干部是国家干步队伍的主要组成部分。。要坚持一律相待、民主协商、真诚相助，一直牢靠中国共产党同党外人士的联盟。。

24.进一步增强作育选拔党外干部事情。。要坚持干步队伍"四化"目的和德才兼备原则，充分发挥民主，注重实绩和群众公认，起劲建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密相助的党外干步队伍。。要把作育选拔党外干部纳入干步队伍建设和人才事情的总体妄想，统筹思量。。拓宽选拔渠道，优化党外干步队伍结构，通过学习培训和实践磨炼，一直提高党外干部的整体素质。。凭证事情需要，各级后备干步队伍中应有适当数目的党外干部。。要刷新和完善选拔任用方式，逐步形成有利于优异党外干部脱颖而出的机制。。

25.拓宽党外干部的选配领域。。除做好人大、政府、政协及司法机关党外干部的选配事情外，高等院校向导班子中一般应有民主党派成员和无党派人士担当向导职务;注重在人民整体、科研院所和国有企业向导班子中配备民主党派成员和无党派人士担当向导职务。。

26.充分验展党外向导干部的作用。。要坚持民主集中制原则，健全整体向导和个人分工认真相连系的制度，包管党外向导干部对其分管的事情享有行政治理的指挥权、处理问题的决议权和人事任免的建议权;凭证事情需要，可约请他们列席党组聚会，有关文件要送他们阅知，重大问题要向他们转达。。中共党员向导干部要同向导班子中的党外向导干部建设优异的相助共事关系，相互学习，配合提高。。党外向导干部要自觉听从党组(党委)的向导，切实推行岗位职责。。

六、支持民主党派增强自身建设

27.党委要把支持民主党派增强自身建设作为一项主要政治责任。。支持民主党派凭证各自章程划定的参政党建设目的，凭证坚持中国共产党的向导、发挥社会主义民主、体现政治联盟特点、体现前进性和普遍性相统一的原则，以头脑建设为焦点，以组织建设为基础，以制度建设为包管，把自身建设提高到新的水平。。

28.支持民主党派增强头脑建设。。学习邓小平理论和"三个代表"主要头脑，提高成员的政治素质和头脑品德水平，增强对建设中国特色社会主义的共识，提高贯彻基本蹊径和基本纲要的自觉性，深化对参政党职位、性子和历史使命的熟悉，为牢靠和开展同中国共产党的团结相助涤讪坚实的头脑基础。。

29.支持民主党派增强组织建设。。贯彻民主集中制原则，提高向导班子成员的政治掌握能力、参政议政能力、组织向导能力和相助共事能力。。要着眼于多党相助事业的久远开展，支持民主党派增强后备干步队伍建设。。凭证"三个为主"(以协商确定的规模和工具为主，以大中城市为主，以有代表性的人士为主)、注重质量、坚持特色、组织开展与后备干步队伍建设相连系的原则，协助民主党派做好组织开展和成员的教育治理事情。。支持民主党派增强机关建设，配备好机关事情班子;通过教育培训、轮岗交流、挂职磨炼等途径，增强对机关干部的作育;健全以岗位责任制为焦点的治理机制，提高事情质量和事情效率。。

30.支持民主党派增强制度建设。。逐步建设一套适合民主党派自身特点、有利于增进民主党派事情规范化和科学化运行的制度，健全参政党的事情机制。。

31.办妥社会主义学院。。社会主义学院是中国共产党向导的统一战线性子的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校。。党委要体贴和支持社会主义学院的建设。。

七、增强和改善中国共产党对多党相助和政治协商的向导

32.坚持中国共产党的向导是多党相助的主要条件和基础包管。。各级党委要从提高党的执政能力、开展社会主义民主、构建社会主义协调社会、推进刷新开放和现代化建设胜利开展的战略高度，进一步提高熟悉，增强和改善对多党相助和政治协商的向导，充分验展民主党派在国家政治生涯中的作用。。要增强对同级政协的向导，实时研究并统筹解决人民政协事情中的重大问题，支持人民政协遵照章程开展事情。。充分验展政协党组的向导焦点作用和党员干部的先锋模范作用，贯彻党的理论和蹊径目的政策，贯彻党委的重大决媾和事情安排。。

33.中国共产党对民主党派的向导是政治向导，即政治原则、政治偏向和重大目的政策的向导。。要依赖中国共产党准确的蹊径目的政策和头脑政治事情、共产党员的先锋模范作用，团结民主党派为实现周全建设小康社会的雄伟目的而配合奋斗;要坚持团结-品评-团结的公式，在重大是非、重大原则问题上，做好政治指导事情，坚持准确的政治偏向。。

34.在多党相助和政治协商中进一步改善中国共产党的向导。。要善于通过普遍深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识。。要充分发挥社会主义民主，支持民主党派自力自主地处理内部事务，维护本党派成员及其所联系群众的正当利益，照顾民主党派和无党派人士的政治利益和物质利益，做到政治上充分信任、事情上大力支持、生涯上体贴照顾。。党委认真人要同民主党派认真人和无党派人士交知心朋侪。。

35.党委要把多党相助和民主党派事情纳入主要议事日程，按期研究多党相助目的政策贯彻落真相形和民主党派事情中的主要问题;要把统一战线和多党相助理论政策教育作为党委理论学习中心组的主要学习内容，并纳入各级党校、行政学院的教学妄想。。党委主要向导和分管向导同志要带动做民主党派事情，模范贯彻执行民主党派事情的目的政策。。党委宣传部分和主要新闻媒体，要把宣传我国政党制度列入年度妄想，加大宣传的力度。。有民主党派下层组织的单位，要明确中共下层党组织在增强民主党派事情方面的使命，经常召开座谈会，认真听取民主党派的意见，施展他们的作用。。

36.切实为民主党派和无党派人士推行职能、施展作用创立条件。。要把民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财务预算。。凭证民主党派组织开展和开展事情的需要，研究解决民主党派地方机关在职员体例方面保存的问题，一直改善民主党派机关办公条件。。建设健全无党派人士事情机制，为无党派人士开展事情创立条件。。注重施展党委统战部在无党派人士事情中的牵头协调作用。。

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