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国务院办公厅关于进一步支持大学生立异创业的指导意见

宣布日期：：：2021-09-23

国办发〔2021〕35号

各省、、自治区、、直辖市人民政府，国务院各部委、、各直属机构：：：

??纵深推进公共创业万众立异是深入实验立异驱动开展战略的主要支持，大学生是公共创业万众立异的生力军，支持大学生立异创业具有主要意义。。近年来，越来越多的大学生投身立异创业实践，但也面临融资难、、履历少、、服务不到位等问题。。为提升大学生立异创业能力、、增强立异活力，进一步支持大学生立异创业，经国务院赞成，现提出以下意见。。

??一、、总体要求

??以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、、三中、、四中、、五中全会精神，周全贯彻党的教育目的，落实立德树人基础使命，驻足新开展阶段、、贯彻新开展理念、、构建新开展名堂，坚持立异引领创业、、创业发动就业，支持在校大学生提升立异创业能力，支持高校结业生创业就业，提升人力资源素质，增进大学生周全开展，实现大学生越发充分更高质量就业。。

??二、、提升大学生立异创业能力

??（一）将立异创业教育贯串人才作育全历程。。深化高校立异创业教育刷新，健全课堂教学、、自主学习、、连系实践、、指导帮扶、、文化引领融为一体的高校立异创业教育系统，增强盛学生的立异精神、、创业意识和立异创业能力。。建设以立异创业为导向的新型人才作育模式，健全校��、、校企、、校地、、校所协同的立异创业人才作育机制，打造一批立异创业教育特色树模课程。。（教育部牵头，人力资源社会包管部等按职责分工认真）

??（二）提升西席立异创业教育教学能力。。强化高校西席立异创业教育教学能力和素养培训，刷新教学要领和审核方式，推动西席把国际前沿学术开展、、最新研究效果和实践履历融入课堂教学。。完善高校双创指导西席到行业企业挂职磨炼的包管激励政策。。实验高校双创校外导师专项人才妄想，探索实验驻校企业家制度，吸引更多各行各业优异人才担当双创导师。。支持建设一批双创导师培训基地，按期开展培训。。（教育部牵头，人力资源社会包管部等按职责分工认真）

??（三）增强盛学生立异创业培训。。打造一批高校立异创业培训活动品牌，立异培训模式，面向大学生开展高质量、、有针对性的立异创业培训，提升大学生立异创业能力。。组织双创导师深入校园举行创业大课堂，举行创业政策解读、、履历分享、、实践指导等。。支持种种立异创业大赛对大学生创业者给予倾斜。。（人力资源社会包管部、、教育部等按职责分工认真）

??三、、优化大学生立异创业情形

??（四）降低大学生立异创业门槛。。持续提升企业开办服务能力，为大学生创业提供高效便捷的挂号服务。。推动众创空间、、孵化器、、加速器、、工业园全链条开展，勉励种种孵化器面向大学生立异创业团队开放一定比例的免费孵化空间，并将开放情形纳入国家级科技企业孵化器审核评价，降低大学生立异创业团队入驻条件。。政府投资开发的孵化器等创业载体应安排30%左右的园地，免费提供应高校结业生。。有条件的地方可对高校结业生到孵化器创业给予租金津贴。。（科技部、、教育部、、市场羁系总局等和地方各级人民政府按职责分工认真）

??（五）便当化服务大学生立异创业。。完善科技立异资源开放共享平台，强化对大学生的手艺立异服务。。各地区、、各高�：：：涂蒲性核氖笛槭乙约翱蒲幸瞧�、、设施等科技立异资源可以面向大学生开放共享，提供低价、、优质的专业服务，支持大学生立异创业。。支持行业企业面向大学生宣布企业需求清单，指导大学生精准立异创业。。勉励国有大中型企业面向高�：：：痛笱际忠樟⒁煨枨�，开展“揭榜挂帅”。。（科技部、、开展刷新委、、教育部、、国资委等按职责分工认真）

??（六）落实大学生立异创业包管政策。。落实大学生创业帮扶政策，加大对创业失败大学生的扶持力度，按划定提供就业服务、、就业援助和社会救助。。增强政府支持指导，施展市场主渠道作用，勉励有条件的地方探索建设大学生创业风险救助机制，可接纳创业风险津贴、、商业险保费津贴等方式予以支持，起劲研究越发精准、、有用的帮扶步伐，实时总结履历、、适时推广。。结业后创业的大学生可按划定缴纳“五险一金”，镌汰大学生创业的后顾之忧。。（人力资源社会包管部、、教育部、、财务部、、民政部、、医保局等和地方各级人民政府按职责分工认真）

??四、、增强盛学生立异创业服务平台建设

??（七）建强高校立异创业实践平台。。充分验展大学科技园、、大学生创业园、、大学生创客空间等校内立异创业实践平台作用，面向在校大学生免费开放，开展专业化孵化服务。。连系学校学科专业特色优势，联合有关行业企业建设一批校外大学生双创实践教学基地，深入实验大学生立异创业训练妄想。。（教育部、、科技部、、人力资源社会包管部等按职责分工认真）

??（八）提升公共创业万众立异树模基地动员作用。。增强双创树模基地建设，深入实验创业就业“校企行”专项行动，推动企业树模基地和高校树模基地结对共建、、建设稳固相助关系。。指导高校树模基地所在城市自动妄想和结构高校周边工业，起劲承接大学生立异效果和人才等要素，打造“城校共生”的立异创业生态。。推动中央企业、、科研院所和相关公共服务机构使用自身手艺、、人才、、园地、、资源等优势，为大学生建设集研发、、孵化、、投资即是一体的创业立异培育中心、、互联网双创平台、、孵化器和科技工业园区。。（开展刷新委、、教育部、、科技部、、国资委等按职责分工认真）

??五、、推动落实大学生立异创业财税扶持政策

??（九）继续加大对高校立异创业教育的支持力度。。在现有基础上，加大教育部中央彩票公益金大学生立异创业教育开展资金支持力度。。加大中央高校教育教学刷新专项资金支持力度，将立异创业教育和大学生立异创业情形作为资金分配主要因素。。（财务部、、教育部等按职责分工认真）

??（十）落实落细减税降费政策。。高校结业生在结业年度内从事个体谋划，切合划定条件的，在3年内按一定限额依次扣减其昔时现实应缴纳的增值税、、城市维护建设税、、教育费附加、、地方教育附加和个人所得税；；；对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户按划定减免所得税。。对创业投资企业、、天使投资人投资于未上市的中小高新手艺企业以及种子期、、首创期科技型企业的投资额，按划定抵扣所得税应纳税所得额。。对国家级、、省级科技企业孵化器和大学科技园以及国家备案众创空间按划定免征增值税、、房产税、、城镇土地使用税。。做好纳税服务，建设对接机制，强化精准支持。。（财务部、、国家税务总局等按职责分工认真）

??六、、增强对大学生立异创业的金融政策支持

??（十一）落实普惠金融政策。。勉励金融机构凭证市场化、、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务，解决大学生创业融资难题。。落实创业担保贷款政策及贴息政策，将高校结业生个人最高贷款额度提高至20万元，对10万元以下贷款、、获得设区的市级以上声誉的高校结业生创业者免去反担保要求；；；对高校结业生设立的切合条件的小微企业，最高贷款额度提高至300万元；；；降低贷款利率，简化贷款申报审核流程，提高贷款便当性，支持切合条件的高校结业生创业就业。。勉励和指导金融机构加速产品和服务立异，为切合条件的大学生创业项目提供金融服务。。（财务部、、人力资源社会包管部、、人民银行、、银保监会等按职责分工认真）

??（十二）指导社会资笔僻持大学生立异创业。。充分验展社会资源作用，以市场化机制增进社会资源与大学生立异创业需求更好对接，指导立异创业平台投资基金和社会资源加入大学生创业项目早期投资与投智，助力大学生立异创业项目康健开展。。加速开展天使投资，培育一批天使投资人和创业投资机构。。施展财务政策作用，落实税收政策，支持天使投资、、创业投资开展，推动大学生立异创业。。（开展刷新委、、财务部、、国家税务总局、、证监会等按职责分工认真）

??七、、增进大学生立异创业效果转化

??（十三）完善效果转化机制。。研究设立大学生立异创业效果转化服务机构，建设相关效果与行业工业对接长效机制，增进大学生立异创业效果在有关行业企业推广应用。。做好大学生立异项目的知识产权确权、、�；；；さ仁虑�，强化激励导向，加速落实以增添知识价值为导向的分配政策，落实效果转化奖励和收益分配步伐。。增强面向大学生的科技效果转化培训课程建设。。（科技部、、教育部、、知识产权局等按职责分工认真）

??（十四）强化效果转化服务。。推动地方、、企业和大学生立异创业团队增强相助对接，拓宽效果转化渠道，为立异效果转化和创业项目落地提供资助。。勉励国有大中型企业和产教融合型企业使用孵化器、、工业园等平台，支持高�？？？萍夹Ч�，增进高�？？？萍夹Ч痛笱⒁齑匆迪钅柯涞乜�。�；；Ｋ鸭�、、企业、、高校及社会资源，增强对中国国际“互联网+”大学生立异创业大赛中涌现的优异立异创业项目的后续跟踪支持，落实科技效果转化相关税收优惠政策，推动一批大赛优异项目落地，支持获奖项目效果转化，形成大学生立异创业树模效应。。（教育部、、科技部、、开展刷新委、、财务部、、国资委、、国家税务总局等按职责分工认真）

??八、、办妥中国国际“互联网+”大学生立异创业大赛

??（十五）完善大赛可持续开展机制。。勉励省级人民政府起劲承办大赛，压实主理职责，进一步增强组织向导和综合协调，落实配套支持政策和条件包管。。坚持政府指导、、公益支持，支持行业企业深化赛事相助，拓宽办赛资金筹措渠道，适当增添大赛冠名赞助经费额度。。充分使用市场化方式，研究推动中央企业、、社会资源提倡成立中国国际“互联网+”大学生立异创业大赛项目专项开展基金。。（教育部、、国资委、、证监会、、建设银行等按职责分工认真）

??（十六）打造立异创业大赛品牌。。强化大赛立异创业教育实践平台作用，勉励各学段学生起劲参赛。。坚持以赛促教、、以赛促学、、以赛促创，富厚竞赛形式和内容。。建设健全中国国际“互联网+”大学生立异创业大赛与各级种种立异创业角逐联念头制，推进大赛国际化历程，搭建全球性立异创业竞赛平台，深化立异创业教育国际交流相助。。（教育部等按职责分工认真）

??九、、增强盛学生立异创业信息服务

??（十七）建设大学生立异创业信息服务平台。�；；Ｋ鸭⒁齑匆蛋锓稣�、、工业激励政策和天下立异创业教育优质资源，增强信息资源整合，做好国家和地方的政策宣布、、解读等事情。。实时网络国家、、区域、、行业需求，为大学生精准推送行业和市场动向等信息。。增强对立异创业大学生和项目的跟踪、、服务，流通供需对接渠道，支持各地起劲举行大学生立异创业项目需求与投融资对接会。。（教育部、、开展刷新委、、人力资源社会包管部等按职责分工认真）

??（十八）增强宣传指导。。大力宣传增强高校立异创业教育、、增进大学生立异创业的须要性、、主要性。。实时总结推广各地区、、各高校的好履历好做法，选树大学生立异创业乐成典范，富厚宣传形式，培育创客文化，营造敢为人先、、宽容失败的情形，形成支持大学生立异创业的社会气氛。。做好政策宣传宣讲，推动大学生用足用好税费减免、、企业挂号等支持政策。。（教育部、、中央宣传部牵头，地方各级人民政府、、各有关部分按职责分工认真）

??各地区、、各有关部分要认真贯彻落实党中央、、国务院决议安排，抓好本意见的贯彻落实。。教育部要会同有关部分增强协调指导，催促支持大学生立异创业各项政策的落实，增强履历交流和推广。。地方各级人民政府要增强组织向导，深入相识情形，优化立异创业情形，起劲研究制订和落实支持大学生立异创业的政策步伐，实时资助大学生解决现实问题。。

国务院办公厅

2021年9月22日

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